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內容來自YAHOO新聞

壯闊台灣》蔡總統應該為國軍做的三件事

蔡英文即將就任中華民國第14任總統，台灣邁入第三次政黨輪替。看似已成為民主國家的台灣，卻仍有著未臻完善的政治獻金制度，屢屢成為政治人物的錢、權灰色地帶。



第14任總統、副總統就職慶祝大會，總統蔡英文就職演說.20160520（陳明仁攝）

民主政治有許多矛盾，其中之一是金錢和政治的關係。公民捐款支持候選人、或推動政策，是民主的權利也是值得鼓勵的政治參與。可是另一方面金錢對政治的過度影響力，不只腐化政治，也扭曲了民主的公平性。解決矛盾的方式之一，是規範政治獻金、同時讓其公開透明。目前台灣有《政治獻金法》；可是由於《財團法人法》的設計不周，使得《政治獻金法》幾乎形同具文。

長期以來財團法人成為富人避稅的工具。政府規腳臭怎麼治定成立財團法人需要高額度的閒置資本作為基金（最高3000萬元），可是成立之後卻採取不干涉的原則。基金會享有免稅優惠，捐款也可以抵減所得稅，這等於是來自國家的財政補助；它們理應對等地接受適當的社會監督。

透過財團法人捐款

政治獻金巧門

行政院院會在4月14日通過《財團法人法》草案。草案除了加強財團法人內部控管與資訊公開的義務之外，也試圖防止最近頗受批評的「肥貓」現象：退休公職人員藉由基金會的董事職位領取雙薪。不過，草案忽略一個更嚴重的問題：財團法人基金會已經成為利益團體及少數人，迴避《政治獻金法》的合法途徑。

法務部次長陳明堂在記者會中說，行政院對民間基金會的監督原則是「尊重財團法人自治，政府不過多干涉」。這個自治原則正是讓《政治獻金法》失效的禍源。今天，任何人可以匿名、而且無限金額地捐款給基金會，支持基金會背後的政黨與參選人，可是卻不用受到社會大眾的監督。

《政治獻金法》與相關的《陽光法案》對金錢與政治的關係有明確規定。例如，個人捐給單一候選人的獻金上限是每年10萬元、給單一政黨的是30萬元； 而且政黨必須向監察院申報。捐款人的全名、捐款金額與日期、身分證字號及戶籍地址，都會出現在公開的紀錄；所有民眾都有權利去監察院查閱。

可是捐款給政黨或政治人物設立的財團法人基金會，捐款人身分卻不須公開、金額也沒有上限。目前，各政黨的許多幕僚工作（例如政策研究）部分由這些基金會承擔；基金會的工作人員也經常參與黨務、或擔任競選志工。捐款給基金會，其實等於捐助政治活動。《政治獻金法》於是不再有太大的意義。

內政部民政司──政治獻金的主管機關──副司長羅瑞卿表示：未針對此議題做過討論；不過，假使加以規範，執行上會碰到如何認定財團法人與政黨關係的問題；所以《財團法人法》的整套規範都須徹底檢討。

「台灣公益團體自律聯盟」早在2005年就成立，為了提升社會對非營利組織的信任、推動財務透明、以及良善治理。至今，自律聯盟已有227個財團及社團法人成員，簽署自律公約、並在網站公布歷年的財務報表與業務報告。不過，政黨的相關基金會仍未加入。

捐款來自何方

國民黨的智庫「國家政策研究基金會」目前並未公布財報或捐款資訊，無法檢視其財務運作與資金來源；民進黨的智庫「新境界文教基金會」與蔡英文的「小英教育基金會」也沒有公開財報，但在網站提供歷年的捐款名單。雖然資訊不完整、無法辨別來源，但從中仍可看到：

新境界過去2年最大筆的捐款在一五年七月二十三日，約460萬元，來自一家英文名稱「Ｆ」開頭的公司；7天後，「無名氏」捐贈了210萬元。一位楊姓捐款人，在過去2年，每年捐贈150萬元。這段期間，上百萬元的捐款來自至少另外2家公司。

小英基金會一二至一五年也接受許多高於10萬元的捐款。這些完全合法的捐款，扣除蔡英文個人的捐贈，共77筆，總額5200萬元；「無名氏」的捐款 占31％，其中，最高的單筆捐款金額500萬元。一二年十二月十八日，4位蘇姓個人與1家公司共捐了1000萬元。一五年底，離總統大選不到兩個月，一家保險公司與一家半導體公司分別捐贈200萬元。

以上部分捐款超越《政治獻金法》所規定的「個人」捐獻上限（候選人10萬元；政黨30萬元），也高出「公司」的捐贈上限（100萬元；300萬元）。「公司」（即企業家）是否有權利享受高於一般民眾10倍的政治參與權，則是另一個值得討論的議題。

小英基金會雖然不是民進黨設立的基金會，但有時與民進黨合作。不過，更關鍵的應該是其創辦人的特別身分：民進黨黨主席、總統候選人、準總統。如何規範（或自我規範），或許可以參考柯林頓基金會（Clinton Foundation）。

資訊公開才能迴避利益衝突

可師法柯林頓基金會

柯林頓基金會是美國民主黨總統參選人希拉蕊、和她前總統丈夫創立的全球性慈善組織。基金會公開提供歷年來所有的財務及營運資料，例如2014年有長達98頁的會計師審計財報，以及102頁的會務年報；基金會工作團隊的薪資、稅務局申報等，也都毫無保留地全部上網。該基金會雖不參與美國選舉、也和政黨無關，但因創辦人有政治影響力，其捐款明細也因此完全公布。

為了方便社會檢視，他們統計每一個捐款者歷年來捐給該基金會的累計總額，依照數額分14級（從「25美元以下」至「2500萬美元以上」），並公布全名。也因如此，希拉蕊擔任美國國務卿時期，柯林頓基金會接受中東、非洲等國的捐款，受到矚目。

自律聯盟主任洪怡如表示，「資訊的公開是迴避利益衝突的最好方式」。

討論政治獻金，也必須面對核心的問題：政黨應該如何維持長期運作、公平競爭？國民黨的經營過去主要靠黨產；民進黨則相對依賴捐款。台灣未來的政治形態、政黨運作及競選經費的來源，需要社會的討論。由政黨及其基金會自訂規範，或許是不夠的。

為了防避利益團體或少數人過度影響公共政策的擬定、政治人物的立場，《政治獻金法》與《財團法人法》明顯需要改革。當法規仍未修正，各政黨或許可以讓自己成為民主政治的典範，主動公布歷年所有旗下及關聯基金會的財務資料及捐款者身分。與政黨及政治人物有關的基金會，是否願意宣示：未來將遵守《政治獻金法》所規定的額度限制？歷年的捐款人若不願身分公開，基金會是否考慮退款，並承諾不再接受非公開的資金贊助？

國家政策研究基金會執行長辦公室表示，正在研究中；但至截稿日仍未回覆。

新境界基金會副主任謝翠玉說：「新境界願意主動公布財報。會計師一旦蓋章，去年的報表就會上網」。至於捐款人身分的公開、以及捐款額度的限制，她表示，「目前較困難，但基金會絕對認同這個原則，並願意朝這個方向努力」。

小英基金會則說，將「遵照未來通過的法規」。

要政治人物對政治獻金「自縛手腳」，並不是一件容易的事。然而在這兩年社會一片希冀政治公開透明的聲浪中，進步的政黨與政治人物或許應該制定更嚴謹、更完整的法規，以回應社會的期待。

＊本文原刊登於《財訊雙週刊》第 502 期，經授權轉載。作者于孝斌是退役海軍中校，曾在軍中服務20年，擔任驅逐艦飛彈長、龍江艦兵器長、海軍官校教育官、中華民國駐美副武官、及國安會參謀；中正預校第七期，美國維吉尼亞軍校電腦科學系畢業，霍普金斯大學高等國際研究學院（Johns Hopkins SAIS）戰略研究碩士，美軍反潛軍官班。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/壯闊台灣-蔡總統應該為國軍做的三件事-225000934.html

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